La Secretaría de Hacienda entregó ayer su llamado paquete económico, pero sólo al presidente de la Cámara Baja.
Los legisladores se quedaron esperando el documento hasta la medianoche.
Pero aquí lo tiene usted, en exclusiva:
El Ejecutivo Federal entregó este día, 8 de septiembre de 2009, la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2010 al Congreso de la Unión. La iniciativa y el proyecto se elaboraron de acuerdo con las proyecciones económicas y estrategias contenidas en los Criterios Generales de Política Económica para el próximo año.
Evolución de la economía mexicana durante 2009
Durante el cuarto trimestre de 2008 y el primero de 2009, los indicadores económicos mostraron una desaceleración significativa en la producción, la demanda agregada y el empleo como consecuencia de la profundización de la crisis económica y financiera internacional.
En el segundo trimestre de 2009 la contracción anual del PIB fue mayor a la registrada en el trimestre previo, como reflejo del menor dinamismo de la actividad económica mundial, del cambio de fecha de la Semana Santa y de los efectos del brote de influenza A/H1N1 a finales de abril e inicios de mayo. Sin embargo, en términos de crecimiento secuencial ajustado por estacionalidad, en ausencia de la epidemia la actividad económica en el segundo trimestre se hubiese estabilizado en prácticamente el mismo nivel que en el primer trimestre del año.
Gracias a la fortaleza de elementos internos de la economía mexicana, como la estabilidad de precios y financiera, y la inversión en infraestructura asociada al gasto contracíclico, así como la recuperación que ha comenzado a observarse en la economía mundial, se espera que el crecimiento secuencial de la economía nacional durante la segunda mitad de 2009 sea positivo.
La información reciente es consistente con estas previsiones, al observarse una estabilización en el crecimiento mensual del IGAE en junio (-0.2%), un crecimiento positivo en junio y julio de las exportaciones (1.3 y 1.6%) y de las ventas en las principales tiendas departamentales en julio (0.7%), así como una expansión en el número de empleos formales en junio, julio y agosto de 2009 (64 mil empleos).
Se estima que durante 2009 el PIB de México disminuirá 6.8 por ciento, debido principalmente a la caída en la actividad económica a finales de 2008 y en el primer semestre del año. La previsión es similar a la expectativa de los analistas del sector privado encuestados en agosto por el Banco de México (-7.2 por ciento). Se prevé que al cierre de este año la inflación general se ubique alrededor de 4.3 por ciento.
La pronunciada caída de la actividad económica en nuestro país, así como la abrupta disminución en el precio del petróleo y la declinación en la producción de crudo provocarán que tanto los ingresos petroleros como los tributarios no petroleros en 2009 experimenten su mayor caída en cuando menos los últimos treinta años. Como resultado de lo observado en el periodo enero-julio y del marco macroeconómico descrito, se espera que los ingresos presupuestarios inerciales sean inferiores en 477.5 Mmp al nivel estimado en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009 (LIF2009).
La caída en ingresos petroleros y tributarios no petroleros implica una disminución de ingresos netos, es decir descontando por el menor gasto no programable que se anticipa para el año, por 427.9 Mmp. Para compensar esta disminución, el Ejecutivo Federal determinó hacer uso de 342.9 Mmp provenientes de diversas fuentes de ingresos no recurrentes: el producto de las coberturas petroleras, los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros, el remanente de operación del Banco de México correspondiente al ejercicio fiscal de 2008 y otros aprovechamientos provenientes de operaciones no recurrentes.
Al considerar estas medidas compensatorias, y para cumplir con el objetivo de balance presupuestario establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se determinó hacer uso del mecanismo de ajuste de gasto previsto en la misma Ley y se redujo el gasto público en 85.0 Mmp, lo cual representa menos de una quinta parte de la disminución total de ingresos. Esta reducción es sustancialmente más favorable que las implementadas en ocasiones pasadas en las que se han registrado caídas en los ingresos públicos, como en 1998 y en 2001 cuando la proporción fue la inversa: casi cuatro quintas partes de la caída en el ingreso se reflejó en menor gasto. Se propuso aplicar el ajuste en un 78 por ciento al gasto corriente (66.0 Mmp) y el porcentaje restante al gasto de bienes muebles e inmuebles y obra pública (19.0 Mmp).
El uso de ingresos no recurrentes permitió mantener el estímulo contracíclico a la economía, de forma que el gasto estimado para el cierre de este año será mayor al aprobado en 2008 en aproximadamente 190.4 mil millones de pesos, y tendrá un nivel similar al ejercido en ese año.
Para el cierre de 2009 se estima que el déficit presupuestario sea de 251.2 Mmp, monto equivalente a la inversión esperada de PEMEX una vez que se incorpora el efecto de la depreciación de la paridad cambiaria sobre las erogaciones previstas originalmente. Sin considerar la inversión de PEMEX, el balance del Sector Público estará en equilibrio.
Se estima que los requerimientos financieros del sector público (RFSP), es decir, las necesidades de financiamiento que enfrenta el sector público para alcanzar sus objetivos de política, sean de 3.3 por ciento del PIB, monto superior en 1.2 puntos porcentuales del producto con relación al cierre de 2008 y en 0.3 por ciento del PIB al originalmente previsto para el año debido principalmente a un nivel de actividad económica menor al anticipado.
Perspectivas Económicas para 2010
Se anticipa que el entorno internacional será más favorable en 2010 que durante el presente año. Ello debido al proceso de recuperación que se está dando en la actividad económica tanto en países industriales como en emergentes, así como por el restablecimiento gradual de la disponibilidad de financiamiento internacional. Sin embargo, las condiciones previstas no serán tan favorables como las registradas antes de la crisis financiera internacional.
De forma consistente con la recuperación prevista a partir del segundo semestre de 2009, se estima que durante el ejercicio fiscal de 2010 el valor real del PIB de México registrará un crecimiento anual de 3.0 por ciento, proyección similar a la realizada por los analistas del sector privado (2.9 por ciento según la encuesta de agosto de 2009 realizada por el Banco de México). A pesar de ello, el nivel de actividad aún será menor al originalmente previsto para 2009. El escenario económico que se anticipa para 2010 contempla que la inflación se ubicará alrededor de 3.3 por ciento.
El precio promedio de referencia para la mezcla mexicana de petróleo pronosticado para 2010 es de 53.9 dólares por barril (dpb), 5.7% mayor al previsto para 2009 (51 dpb) pero 23% menor al originalmente contemplado para 2009 (70 dpb). Se anticipa que la plataforma de producción disminuirá entre 2009 y 2010 en 4.7%, de 2,622 miles de barriles diarios (mbd) a 2,500 mbd, respectivamente. Con ello, la disminución en la plataforma de producción entre 2005 y 2010 será de 833 mbd (25%), lo cual se traduce en una caída permanente de ingresos de 619.6 miles de millones de pesos al evaluar la caída en la producción al precio de petróleo y nivel de tipo de cambio promedio previstos para 2010.
El débil entorno externo, el nivel de actividad por debajo de su potencial de mediano plazo, los menores precios y producción de crudo implican que los ingresos públicos serán significativamente menores a los presupuestados en el último año. Como respuesta a lo anterior, se plantea una estrategia de políticas públicas en dos vertientes:
- Una reforma fiscal integral que tiene como objetivo el enfrentar la drástica caída de recursos del Gobierno Federal, buscando mantener la solvencia de las finanzas públicas en el mediano plazo y, a la vez, estimular al máximo la recuperación económica y el crecimiento, la creación de empleos y el abatimiento de la pobreza.
- Una agenda de reformas para la competitividad, el crecimiento, el empleo y el abatimiento de la pobreza, que contemplan acciones para reducir los costos y mejorar el acceso de las empresas a los mercados, el fortalecimiento del marco institucional y medidas sectoriales complementarias.
Marco de las finanzas públicas
Para 2010 se espera que tanto los ingresos petroleros como los tributarios se recuperen con respecto a este año, pero seguirán siendo menores a los ingresos con que se presupuestó para 2009. Asimismo, no se contará con ingresos no recurrentes de la misma magnitud a lo observado en este año. En concreto, en una estimación inercial sin medidas los ingresos estimados para 2010 serán menores en 374 mil millones de pesos a lo originalmente previsto para 2009, lo cual implica una brecha equivalente a 3% del PIB. Esta se divide en una caída transitoria de ingresos por 155 mil millones de pesos (41.4% de los menores ingresos), y una disminución permanente por 219 mil millones de pesos (58.6%).
Para hacer frente a esta situación, la estrategia propuesta hace uso de todos los instrumentos disponibles:
- Deuda e ingresos no recurrentes: Se recurrirá a un déficit fiscal temporal y moderado el cual junto con ingresos no recurrentes y ahorros sumará 155 miles de millones de pesos en 2010. Ello es equivalente al 100% de la disminución en ingresos debida al ciclo económico. Estas medidas son solo de carácter transitorio ya que conforme se recupere la actividad económica, la mejoría cíclica en los ingresos no petroleros permitirá regresar al balance presupuestario.
- Racionalización y mayor eficiencia en el gasto: Se realizarán ajustes totales al gasto por 218.0 mil millones de pesos considerando un menor techo a lo aprobado para 2009 por 74.2 mil millones de pesos, así como medidas adicionales por 143.8 mil millones de pesos que se requieren para incrementar los recursos destinados a los principales programas de combate a la pobreza y de salud, dar cabida a presiones ineludibles asociadas a pensiones, y promover una mejor operación de las entidades de control presupuestario directo.
- Ingresos no petroleros permanentes: Se incrementará la recaudación permanente de ingresos no petroleros a través de modificaciones al marco tributario y una fiscalización más eficiente. El efecto de las medidas propuestas en este ámbito se estiman generarán 176 mil millones de pesos y permitirán cubrir aproximadamente el 80% de la disminución en ingresos petroleros anticipada para 2010. El restante se compensará con ajustes de gasto, reconociendo la disminución de carácter permanente en los ingresos petroleros.[1]
Balance público
Por primera vez desde que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) está en vigor, se hará uso de la clausula de excepción incorporada en la misma con objeto de proponer un déficit temporal debido a que durante los próximos dos años se anticipa observar un nivel de producción por debajo de su nivel potencial. De esta forma, se propone un déficit presupuestario, sin considerar el gasto de inversión de Pemex, de 60 mil millones de pesos durante 2010, que se reducirá a un déficit de 40 mil millones de pesos en 2011, y finalmente el equilibrio presupuestario en 2012.
Para 2010 se propone emplear el remanente estimado de recursos en los fondos de estabilización y complementar estos recursos con otros ingresos provenientes de diferentes fuentes de ingresos no recurrentes, asociados principalmente a concesiones y aprovechamientos de activos, por un total de 95 miles de millones de pesos. Junto con el financiamiento proveniente del déficit, estos recursos permitirán hacer frente a la totalidad del faltante de ingresos de naturaleza transitoria que se estima en 155 miles de millones de pesos en 2010.
Finalmente, con objeto de reforzar el marco de responsabilidad fiscal la propuesta se complementa con las siguientes medidas:
- En caso de aprobarse en 2011 un déficit mayor a 40.0 mmdp, congruente con la estrategia propuesta en el paquete económico para 2010, el excedente a dicho monto deberá compensarse con un menor déficit en 2010. Ello siempre y cuando el ajuste en el déficit no se justifique por un cambio no anticipado en las condiciones económicas.
- Se propone que en 2010 los ingresos excedentes netos de la “bolsa general”, distintos a los que se destinarían al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) se empleen en primera instancia para mejorar el balance público hasta alcanzar el equilibrio presupuestario sin inversión de Pemex. Una vez alcanzado el equilibrio presupuestario sin inversión de Pemex, se distribuirán de acuerdo con los criterios establecidos en la LFPRH.
- Se eliminaría para 2010 el nivel de reserva máxima de los fondos de estabilización, con objeto de que en caso de un incremento no anticipado en los ingresos se pueda acumular una mayor cantidad de recursos para hacer frente a choques como el experimentado en la actualidad.
Reforma fiscal
El diseño del paquete tributario que se presenta para 2010 está encaminado a establecer una base sólida de ingresos públicos que disminuya la dependencia de los ingresos petroleros y que permita compensar su caída. Consistente con la idea de fortalecer el sistema en su conjunto, la propuesta contempla modificaciones en los principales tributos que integran el sistema impositivo (IVA, ISR, IETU, IDE, y el IEPS) así como la creación de una nueva contribución, con el objeto de que el aumento en los ingresos permanentes generen las menores distorsiones posibles, y no se afecte a la inversión y al empleo, así como a ningún sector en particular. De esta forma, las propuestas para ampliar la base tributaria en todos los ámbitos siguen los siguientes principios:
- Proteger a la inversión y la generación de empleo.
- Que el incremento en recaudación provenga primordialmente de los grupos con mayores ingresos.
- Reducir la posibilidad de aplicar tácticas fiscales agresivas y reducir la evasión fiscal.
- Las medidas asociadas al consumo se concentran en bienes con efectos nocivos sobre la salud de los individuos, a recabar ingresos asociados al uso de un bien propiedad de la Nación o están destinadas a contribuir con mayores erogaciones para el combate de la pobreza y mejorar el acceso a servicios de salud.
Impuestos especiales
Las medidas se orientan a limitar el consumo de bienes nocivos para la salud de la propia persona y de terceros, o para capturar la renta asociada al uso de un bien propiedad de la Nación.
- Para la cerveza se propone incrementar la tasa de 25 a 28% durante el periodo 2010-2012, reduciéndose posteriormente a 27% en 2013 y a 25% en 2014.
- Para bebidas alcohólicas, establecer una cuota de 3 pesos por litro para bebidas alcohólicas de más de 20° GL.
- Para los tabacos labrados, establecer una cuota por gramo de tabaco o por cigarro de 80 centavos por cajetilla a partir de 2010, hasta llegar a una cuota de 2 pesos por cajetilla en 2013; además, establecer la obligación de imprimir en las cajetillas de cigarros el código de seguridad con objeto de combatir el contrabando.
- Para los juegos y sorteos, incrementar la tasa de 20 a 30%.
- En telecomunicaciones, se propone establecer un impuesto de 4% a los servicios que se prestan a través de una red pública de telecomunicaciones, exentando la telefonía pública y rural, así como el servicio de interconexión.
Contribución para el Combate a la Pobreza
Con el fin de concentrar los esfuerzos y los recursos del Estado mexicano en frenar el crecimiento de la pobreza y mitigar los impactos negativos que la crisis alimentaria y económica mundial ha dejado en la población de menores ingresos, se plantea introducir la Contribución para el Combate a la Pobreza, a través de la cual todos participemos de forma proporcional y equitativa a generar los ingresos públicos que hoy día reclama el cumplimiento de esta impostergable responsabilidad del Gobierno Federal.
La tasa de la Contribución sería del 2% y aplicaría de forma general gravando las ventas de todos los bienes y servicios, de tal manera que la carga fiscal no se concentre en sectores específicos, sino que se distribuya de la manera más amplia posible. Con el fin de no afectar la competitividad de las exportaciones, estarán gravadas a tasa cero. La contribución tiene una base de efectivo y se aplica en todas las etapas de la producción de manera no acumulativa, permitiendo su acreditamiento para generar simplicidad.
No implicaría carga administrativa adicional. Con independencia de ello, se ha considerado que el SAT podrá emitir disposiciones para que la facturación de esta contribución sea equivalente a la que actualmente llevan los contribuyentes.
Los ingresos generados por la contribución permitirán aumentar el presupuesto de la mayoría de los programas de combate a la pobreza:
- Los Programas de Desarrollo Humano Oportunidades y de Apoyo Alimentario, ampliarán su presupuesto en 31,529 millones de pesos, con lo que su presupuesto total en 2010 será de 81,125 millones de pesos. Ello permitirá aumentar sustancialmente la cobertura de estos programas beneficiando a por lo menos 6.5 millones de familias, es decir, aproximadamente 32.5 millones de mexicanos.
- El componente educativo en el programa Desarrollo Humano Oportunidades registrará un crecimiento real del 20.3%, lo que significa que habrán de destinarse 23,284.1 millones de pesos para apoyar a niños y jóvenes en edad escolar.
- La contribución hará posible asignar 4,449.3 millones de pesos a acciones comunitarias y programas compensatorios a niños y jóvenes que no tienen acceso a servicios educativos formales por medio del Consejo Nacional de Fomento Educativo.
- El Seguro Popular estará en posibilidades de mantener la afiliación de 10.4 millones de familias en 2010 con las que se estima cerrar en 2009, con lo que el presupuesto del Programa ascenderá a 53,625 millones de pesos.
- El programa Comunidades Saludables, que promueve la salud en los municipios del país, a través de acciones que incrementan la conciencia pública de la salud, tendrá un crecimiento real de 68.1%, ya que contará con 115.3 millones de pesos.
- Caravanas de la Salud tendrá un crecimiento de 18% que se traduce en 760.7 millones de pesos.
- Aunado a los programas anteriores, el Sistema Integral de Calidad en la Salud, tendrá un crecimiento real de 55.7%, ya que mediante esta nueva estrategia será beneficiado con 188.8 millones de pesos, esto ayudará al abasto oportuno de medicamentos y calidad en la gestión de los servicios de salud.
- El Programa de Empleo Temporal logrará generar 35.1 millones de jornales temporales durante 2010, es decir, 14.5 millones más que la meta originalmente planteada para 2009, y 4.8 millones de jornales temporales previstos para el cierre del año. El presupuesto propuesto para 2010 en este programa es de 3,080 millones de pesos, lo que representa un incremento del 27.8% en términos reales.
- El Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas se mantiene en términos reales llegando a 4,588.9 millones de pesos. Con este programa se podrá continuar atendiendo las necesidades de infraestructura básica de las comunidades donde habita la población indígena.
- El Programas Albergues Escolares Indígenas (PAEI), es privilegiado presupuestalmente en 2010, al asignarle 789.4 millones de pesos, que representa un incremento de 16% en términos reales, respecto de 2009.
Impuestos al Ingreso
Durante los últimos 8 años, la tasa del Impuesto sobre la Renta ha disminuido en más de 10 puntos porcentuales, a un nivel que no es sostenible bajo las condiciones económicas actuales. De esta forma, habrá un aumento temporal en la tasa, que continuará ubicándose en un nivel reducido comparado con la observada en otros países, y se buscará eliminar prácticas agresivas de planeación fiscal y continuar combatiendo la informalidad.
- En materia del impuesto sobre la renta;
- En lo referente a la consolidación fiscal, se propone hacer exigibles los saldos actualizados con antigüedad mayor a cinco años del ISR diferido por los grupos sujetos a la consolidación fiscal, mediante un esquema de pagos consistente en que en cada ejercicio se entere el 60% de los saldos de los impuestos diferidos correspondientes a dicho ejercicio, y por el restante 40% se hagan pagos de 10% durante cuatro ejercicios.
- Incrementar de manera temporal las tasas del ISR de empresas y de personas físicas, ubicando la máxima en 30% (2010-2012), en 29% para 2013 y retornar al 28% en 2014 para las personas morales y la tasa marginal superior de personas físicas.
- Incrementar la tasa del sector primario a 21%.
- Para el impuesto a los depósitos en efectivo:
- Aumentar la tasa de 2 a 3%.
- Reducir el límite exento de 25,000 a 15,000 pesos mensuales.
Régimen fiscal de Petróleos Mexicanos
El Gobierno Federal presentará una propuesta para perfeccionar el régimen fiscal que aplica a PEMEX. En concreto, se propone otorgarle a la empresa mayor flexibilidad financiera para explorar nuevos yacimientos en aguas profundas y en el Paleocanal de Chicontepec y así, en un entorno de eficiencia económica, se logre incrementar la generación de ingresos que coadyuvará a desarrollar y fortalecer la industria nacional petrolera, fortalecer las finanzas públicas y fomentar el desarrollo nacional.
El nuevo régimen fiscal construye sobre la arquitectura que se ha creado en los últimos años por lo que los elementos incorporados en la propuesta son los siguientes:
- Derecho sobre extracción de hidrocarburos. El régimen actual contempla un derecho anual por la extracción de petróleo crudo y gas natural de los campos en el Paleocanal de Chicontepec y de los campos en aguas profundas, a cargo de PEMEX Exploración y Producción, que se calcula aplicando una tasa porcentual variable de hasta 20% sobre el valor anual del petróleo crudo y gas natural extraídos en el año de los citados campos. La propuesta contempla la aplicación de una tasa porcentual fija del 15% sobre la misma base.
- Derecho especial sobre hidrocarburos. Se establecen tasas impositivas bajas que se incrementan gradualmente con el nivel de producción acumulada de cada campo, permitiendo la implementación de un sistema impositivo robusto a cambios en los precios de los hidrocarburos, los costos de producción y los tamaños de yacimientos descubiertos.
- Derecho especial adicional sobre hidrocarburos. Con el objetivo de capturar la renta petrolera que se genera ante aumentos en los precios, cuando los precios de los hidrocarburos se encuentren por encima de 60 dólares por barril, se aplicaría una derecho que se calcularía aplicando una tasa del 52% sobre el producto de i) el volumen de barriles de petróleo equivalente extraídos y ii) la diferencia entre el precio observado por barril y 60 dólares de los Estados Unidos de América.
Administración Tributaria
En materia de administración tributaria se seguirán acciones en dos vertientes:
- Medidas de simplificación: se permitirá que los contribuyentes que puedan emplear su estado de cuenta y facturas digitales como comprobantes fiscales, pagar sus impuestos con tarjeta de crédito y tramitar devoluciones por internet; asimismo, se simplificará el cálculo del impuesto sobre intereses para personas físicas, de forma que esté realmente vinculado con los intereses reales que reciben los individuos.
- Combate a la evasión: se fortalecerá el aseguramiento precautorio, en particular en aquellos casos donde haya un elevado riesgo de que los recursos desaparezcan y se facultará a la autoridad para que pueda recuperar adeudos mediante el cobro en cuentas que el contribuyente respectivo tenga en el sistema financiero.
Las acciones en materia de administración tributaria permitirán incrementar la eficiencia y mejorar los resultados en el combate a la evasión fiscal. De esta forma, se prevé que las medidas que se proponen permitan incrementar la recaudación por 19,500 mdp, 27,500 mdp y 36,500 mdp en 2010, 2011 y 2012, respectivamente. Dichos ingresos serían adicionales a los 26,000 mdp por mayor eficiencia recaudatoria incluidos en el escenario inercial, derivados de la Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen.
Así, se estima que la propuesta de reforma fiscal que el Ejecutivo Federal somete a la consideración del Congreso de la Unión generará durante 2010 recursos fiscales permanentes adicionales por alrededor de 175.7 mil millones de pesos (equivalentes a 1.4% del PIB), de los cuales 32.3% (aproximadamente 56.7 mil millones de pesos), corresponderán a las entidades federativas y a los municipios a través de participaciones y aportaciones.
Las medidas propuestas permitirán incrementar las fuentes permanentes de forma significativa con respecto a lo que se anticipa para 2009. Junto con la recuperación económica, ello contribuirá a una recuperación paulatina en los ingresos públicos totales, aún cuando los ingresos de origen petrolero serán permanentemente menores como porcentaje del producto a los que originalmente se anticipaban para 2009. En la composición de los ingresos del sector público, la proporción de los ingresos no petroleros del total de los ingresos públicos se modificaría de 63.6 por ciento en lo aprobado para 2009 a 68.7 por ciento de lo propuesto para 2010, y a 68.8 por ciento de lo esperado para 2015, como resultado de la sustitución gradual de los ingresos petroleros por otras fuentes de ingresos de carácter permanente.
|
Ingresos presupuestarios con medidas, 2009-2015
|
|
(% PIB))
|
| |
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
| |
LIF
|
Estimado
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Total |
23.6
|
22.4
|
22.1
|
22.1
|
22.1
|
22.0
|
22.0
|
22.0
|
| Petroleros |
8.6
|
6.6
|
6.9
|
7.1
|
7.0
|
6.8
|
7.0
|
6.9
|
| No petroleros |
15.0
|
15.8
|
15.2
|
15.0
|
15.1
|
15.2
|
15.0
|
15.2
|
| Tributarios |
10.6
|
9.3
|
10.8
|
11.2
|
11.2
|
11.4
|
11.3
|
11.5
|
| No tributarios |
0.5
|
3.2
|
0.9
|
0.3
|
0.3
|
0.3
|
0.3
|
0.3
|
| Entidades de control directo no petroleras |
3.9
|
3.3
|
3.5
|
3.5
|
3.5
|
3.5
|
3.4
|
3.3
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
Estrategia de gasto público
La reforma propuesta busca que el gasto programable sin inversión de PEMEX en 2010 se reduzca en 74.2 Mmp2010 respecto al monto aprobado para 2009 y que para los siguientes años se mantenga este nivel como porcentaje del PIB, todo esto sin considerar la inversión de PEMEX. Al mismo tiempo, será necesario llevar a cabo acciones adicionales en el gasto para incrementar las erogaciones asociadas al desarrollo social así como dar cabida a presiones de gasto ineludibles asociadas a pensiones y a las erogaciones que requieren CFE y PEMEX para tener una operación adecuada, de forma que el monto total de ajuste en el gasto ascenderá a 218 miles de millones de pesos.
La magnitud de ajuste de gasto que se requiere, de 1.7% del PIB, significa que el Gobierno Federal realizará un extraordinario esfuerzo de austeridad y racionalización de la Administración Pública, jerarquizando las prioridades a partir de los gastos imprescindibles y eliminando todos aquellos programas y rubros que no contribuyan de manera decidida a los objetivos prioritarios. Para ello, se enviará a la consideración del Congreso de la Unión una reforma que permita jerarquizar, con criterio de eficiencia, transparencia y austeridad, el gasto del Gobierno Federal; que reduzca su costo administrativo, invitando a los Poderes y a los distintos órdenes de Gobierno, a los órganos autónomos, a los partidos políticos, a realizar un esfuerzo en el mismo sentido.
Al respecto, se proponen transformaciones mayores en la Administración Pública Federal, lo que implica la desaparición de tres Secretarías de Estado: la Secretaría de la Función Pública, la Secretaría de la Reforma Agraria y la Secretaría de Turismo. Las funciones que han venido desempeñando esas dependencias serán absorbidas dentro del propio aparato gubernamental, generando ahorros significativos por la eliminación de duplicidades, por las sinergias que se obtendrán y por la desaparición de áreas administrativas o de insuficiente productividad. Estas medidas de cambio estructural permitirán obtener ahorros de hasta 6 mil 500 millones de pesos en 2010 y, una vez que concluya la reestructura, a partir de 2011, dichos ahorros regularizables podrían ascender a 8 mil millones de pesos.
Las medidas de contención y mayor eficiencia incorporan ahorros totales en gastos de administración y de operación y de servicios personales en dependencias y entidades por 80 mil millones de pesos. Entre estas, destacan las siguientes:
- Regularización de los ahorros en servicios personales por plazas vacantes en dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
- Disminución de gasto administrativo y de operación. Esto incluye materiales y suministros, servicios básicos, servicios oficiales, asesorías y consultorías, comunicación social, difusión e información, donativos, viáticos, pasajes, telefonía, subcontrataciones con terceros, tecnologías de información entre otros gastos corrientes.
- Reducción de cinco por ciento de las estructura de mandos superiores. El gasto asociado a las estructuras que van de Subsecretarios de Estado hasta Directores Generales Adjuntos (o plazas homólogas) se reducirá cuando menos cinco por ciento en cada ramo administrativo o entidad paraestatal de la Administración Pública Federal.
- Asimismo, reducción del cinco por ciento del presupuesto asociado a estructuras administrativas de dependencias, órganos desconcentrados y dependencias paraestatales, incluyendo oficialías mayores y demás áreas homólogas. Esto persigue evitar cualquier duplicidad de funciones y optimizar los esfuerzos.
- Reducción del 10 por ciento del gasto asociado a representaciones y oficinas del Gobierno Federal en el extranjero.
- Reducción del 10 por ciento del gasto en estructuras y administración de las delegaciones, oficinas y representaciones de las dependencias del Gobierno Federal, órganos desconcentrados y entidades paraestatales en los estados.
Además, durante 2010 se adoptará por noveno año consecutivo una política de nulo incremento en las remuneraciones de enlaces, mandos medios y superiores del Gobierno Federal. Si a esta política se le añade la disminución del 10 por ciento en el salario de mandos superiores decretada en diciembre de 2006, el poder adquisitivo de dichos funcionarios públicos habrá disminuido en un 39 por ciento de 2003 a 2010.
Además del enorme esfuerzo de austeridad, el gasto programable para 2010 se guía por las siguientes líneas de acción:
- I. Impulsar un mayor desarrollo social y proteger a los que menos tienen;
- II. Reactivar la economía y retomar la senda del crecimiento;
- III. Preservar la seguridad y continuar la lucha frontal contra el crimen, y
- IV. Dar continuidad a otros temas prioritarios de la política de gasto público.
Para 2010 el monto estimado de ingresos presupuestarios y la meta de déficit propuesta para 2010, implican que el gasto neto total pagado se ubique en 3,146.4 Mmp10. Al excluir la inversión de PEMEX y el aumento en las aportaciones asociadas a las medidas fiscales propuestas, el gasto neto total pagado se ubicaría en 2,867.8 nivel inferior en 58.5 Mmp10 con respecto al monto aprobado en el PEF2009.
|
Gasto neto total pagado, 2009-2010
|
|
Sin considerar la inversión de PEMEX
|
|
(Miles de millones de pesos de 2010)
|
|
|
2009
|
2010
|
Diferencias
|
|
|
PEF
|
|
Absolutas
|
Relativas
|
|
|
|
|
|
|
|
Total
|
2,926.3
|
2,867.8
|
-58.5
|
-2.0
|
|
|
|
|
|
|
|
Programable pagado
|
2,166.3
|
2,093.3
|
-72.9
|
-3.4
|
|
Diferimiento de pagos
|
-27.3
|
-26.0
|
1.3
|
-4.6
|
|
Devengado */
|
2,193.5
|
2,119.3
|
-74.2
|
-3.4
|
|
No programable
|
760.0
|
774.5
|
14.5
|
1.9
|
|
Costo financiero
|
303.9
|
300.9
|
-3.0
|
-1.0
|
|
Participaciones
|
450.9
|
453.6
|
2.7
|
0.6
|
|
Adefas
|
5.2
|
20.0
|
14.8
|
281.6
|
|
|
|
|
|
|
|
*/ No considera el incremento en las aportaciones derivado de la reforma fiscal.
|
En consecuencia, el techo de gasto programable devengado total para 2010 se ubica en 2,397.9 Mmp2010. Si se realiza el ajuste por el incremento en aportaciones debido a la reforma y por la inversión de PEMEX, el techo de gasto programable devengado sería de 2,119.3 Mmp2010, nivel inferior en 74.2 Mmp2010 (3.4 por ciento real) respecto al aprobado para 2009. No obstante, éste es mayor en 140.7 Mmp2010 a lo aprobado para el ejercicio fiscal de 2008, sin considerar la inversión de PEMEX.
En términos de la clasificación económica del gasto programable, las previsiones de gasto se agrupan en función de su naturaleza económica y objeto, esto es, en gasto corriente y gasto de capital. Para el ejercicio fiscal 2010, el gasto corriente representará el 77.6 por ciento del gasto programable, mientras que el restante 22.4 por ciento corresponderá a gasto de capital. Con relación a lo aprobado para 2009, en 2010 al interior del gasto corriente destaca el incremento real en el pago de pensiones y jubilaciones, así como de los subsidios de 16.1 y 4.1 por ciento, respectivamente, en tanto que el gasto de operación muestra una reducción real de 2.1 por ciento; mientras que en el gasto de capital prácticamente se mantiene el nivel real de la inversión física.
|
Gasto programable del sector público, 2009-2010
|
|
(Miles de millones de pesos de 2010)
|
|
|
2009
|
2010
|
Diferencias
|
|
|
PEF
|
|
Absolutas
|
Relativas
|
|
|
|
|
|
|
| Total |
2,432.0
|
2,397.9
|
-34.1
|
-1.4
|
| Gasto corriente |
1,811.6
|
1,861.2
|
49.5
|
2.7
|
| Servicios personales |
822.3
|
829.1
|
6.8
|
0.8
|
| Pensiones |
263.9
|
306.5
|
42.6
|
16.1
|
| Subsidios |
332.3
|
291.6
|
-40.8
|
-12.3
|
| Gastos de operación |
393.0
|
434.0
|
41.0
|
10.4
|
| Gasto de capital |
620.3
|
536.7
|
-83.6
|
-13.5
|
| Inversión física |
493.9
|
490.1
|
-3.8
|
-0.8
|
| Otros |
126.4
|
46.6
|
-79.8
|
-63.1
|
|
|
|
|
|
|
En términos de su clasificación administrativa, las previsiones de gasto se agrupan conforme a los ejecutores de gasto, en términos de ramos y entidades públicas. El gasto propuesto para los Ramos Autónomos para 2010 asciende a 60.5 Mmp2010, monto superior en 4.9 por ciento real al cierre aprobado en 2009.
Para 2010, el Proyecto de Presupuesto contempla 767.7 Mmp2010 para los Ramos Administrativos, lo que significará una caída real de 7.6 por ciento en términos reales a lo aprobado para 2009. En su distribución, las secretarías de Desarrollo Social y Relaciones Exteriores tendrán un mayor presupuesto al aprobado para 2009, en 17.9 y 8.7 por ciento, respectivamente.
El gasto programable que se propone para que ejerzan las entidades de control presupuestario directo el próximo año es de 1,067.6 Mmp2010, lo que significa un crecimiento real de 5.1 por ciento respecto a lo aprobado para 2009, lo que pone de manifiesto la necesidad de dar suficiencia a los requerimientos presupuestarios de dichas entidades para que operen adecuadamente.
[1] La diferencia entre la brecha observada por 374 mil millones de pesos y la suma de medidas transitoria, permanente y el ajuste de gasto se debe a mayor costo financiero, adefas y aportaciones por 30.9 mil millones de pesos.